國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)《完善碳排放統計核算體系工作方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號
外交部、自然資源部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家林草局、中國民航局，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、統計局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，加快夯實(shí)碳排放雙控基礎制度，構建完善碳排放統計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)制定了《完善碳排放統計核算體系工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局
2024年10月8日
完善碳排放統計核算體系工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》有關(guān)部署，按照國務(wù)院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，堅持目標導向和問(wèn)題導向結合，著(zhù)力破解構建碳排放統計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統計核算能力水平，制定本工作方案。
01 主要目標
到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得積極進(jìn)展，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著(zhù)提升。
到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成，國家、省級碳排放統計核算制度全面建立并有效運轉，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標準和規則更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數據能夠有效滿(mǎn)足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。
02 重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全區域碳排放統計核算制度
1．全面落實(shí)全國及省級地區碳排放統計核算制度，對全國及省級地區碳排放開(kāi)展統計核算，建立全國及省級地區碳排放數據年報、快報制度，提高數據時(shí)效性和質(zhì)量。（國家統計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門(mén)參與）
2．按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數據收集機制，推動(dòng)清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區編制省級溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部、國家統計局等部門(mén)參與）
3．鼓勵各地區參照國家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。（國家統計局、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門(mén)參與）
4．強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動(dòng)地市級編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表，明確基礎數據統計責任。（國家統計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門(mén)參與）
（二）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制
5．發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，根據行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門(mén)按職責分工負責）
6．依托全國碳排放權交易市場(chǎng)，開(kāi)展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數據質(zhì)量管理，建立數據共享和聯(lián)合監管機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家統計局、國家能源局、中國民航局等部門(mén)參與）
（三）健全企業(yè)碳排放核算方法
7．組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規范，明確統計核算、計量、監測、核查等配套規則。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放特點(diǎn)，細化制定重要工序或設施碳排放核算方法或指南，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家能源局、中國民航局等部門(mén)參與）
8．在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門(mén)參與）
9．有序推進(jìn)碳排放自動(dòng)監測系統（CEMS）試點(diǎn)應用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。出臺相關(guān)監測技術(shù)指南、標準規范，開(kāi)展與核算數據對比分析，提高碳排放監測數據的準確性和可比性。加強對監測系統的計量檢定、校準、測試評價(jià)，明確數據采集處理方式、數據記錄格式等要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家統計局、國家能源局等部門(mén)參與）
（四）構建項目碳排放和碳減排核算體系
10．研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南，開(kāi)展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)方法研究，研究設定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準入水平。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門(mén)參與）
11．研究制定重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標準、規范或指南，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等部門(mén)參與）
12．針對減碳增匯貢獻突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，構建立足國內、銜接國際的項目碳減排核算體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
（五）建立健全碳足跡管理體系
13．制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，統一產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數據質(zhì)量等要求，明確可再生能源消費認定方法和核算要求，加強與企業(yè)和項目碳排放核算基本方法及相關(guān)標準銜接。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門(mén)參與）
14．加快制定發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引，逐步擴大覆蓋范圍，確定行業(yè)標準、團體標準采信規則及程序，將實(shí)施基礎好的團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。強化綠色電力證書(shū)在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)按職責分工負責）
15．加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設，培養專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，規范產(chǎn)品碳足跡專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點(diǎn)，培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認證機構。（生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)參與）
（六）建設國家溫室氣體排放因子數據庫
16．制定國家溫室氣體排放因子數據庫建設方案，組織開(kāi)展因子庫的開(kāi)發(fā)建設，建立配套的因子庫管理制度，規范因子庫的數據管理和日常運行，盡快公布一批主要能源品類(lèi)和重點(diǎn)基礎產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開(kāi)展核算提供基準數據。（生態(tài)環(huán)境部、國家統計局牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門(mén)參與）
17．組織開(kāi)展溫室氣體排放因子收集、調研、實(shí)測和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，為國家、地區、行業(yè)、企業(yè)等層面開(kāi)展碳排放核算提供支撐。（生態(tài)環(huán)境部、國家統計局牽頭，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、農業(yè)農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門(mén)參與）
（七）推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應用和新型方法學(xué)研究
18．建立基于電力大數據的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，組建專(zhuān)業(yè)團隊開(kāi)展碳排放數據測算、分析、應用研究，規范數據采集、核算、驗證、應用等要求，持續提升模型測算科學(xué)性、準確性。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
19．研究建立碳排放預測預警模型，綜合考慮全國及各省級地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、能源消費結構等因素，分析展望全國及各省級地區控排減排目標完成情況，為制定政策和推動(dòng)工作提供參考。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
20．升級“地空天”一體化氣候變化觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，建設溫室氣體高精度觀(guān)測站網(wǎng)和立體監測體系，加強衛星遙感高精度連續碳排放測量技術(shù)應用。（生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、中國科學(xué)院牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
21．加強碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究，明確碳捕集、運輸、利用、封存的核算范圍及方法。制定清潔低碳氫能認定方法和標準，開(kāi)展碳減排效應核算。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部等部門(mén)參與）
（八）加強國際合作
22．加強與主要貿易伙伴在碳排放核算規則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監測、分析、標準、認證等方面開(kāi)展國際協(xié)調和合作，積極參與國際碳排放核算相關(guān)標準制修訂和國際計量比對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、中國民航局等部門(mén)參與）
23．強化碳排放核算基礎能力建設國際合作，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規范制定、專(zhuān)業(yè)人才培養等方面加強交流合作，鼓勵中外企業(yè)和機構按照市場(chǎng)化原則在背景數據庫共建、參考數據共享、產(chǎn)品碳標識認證等方面開(kāi)展合作。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、中國民航局等部門(mén)按職責分工負責）
03 組織實(shí)施
（一）加強工作統籌。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統計局會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)建立碳排放統計核算工作協(xié)調機制，協(xié)調重要政策、強化數據管理、加強數據應用、開(kāi)展基礎研究，推動(dòng)形成工作合力。
（二）加強數據管理。全國及各地區、各行業(yè)碳排放數據按照“誰(shuí)核算、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”原則，加強碳排放數據管理和應用。面向碳排放雙控要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好碳排放數據匯總、分級管理和部門(mén)共享，依托有關(guān)數據開(kāi)展形勢研判、提醒預警、評價(jià)考核等工作，有關(guān)分析結果及時(shí)與數據提供部門(mén)共享。
（三）強化調度落實(shí)。各地區要制定落實(shí)相關(guān)工作的具體方案，切實(shí)加強本地區碳排放統計核算體系建設，夯實(shí)碳排放統計核算相關(guān)基礎，前瞻性做好本地區碳排放分析展望。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)適時(shí)對各地區落實(shí)情況進(jìn)行調度檢查，對工作進(jìn)度滯后的地區進(jìn)行督導幫扶。
【文章轉載自：四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )】
